产品背景

     
        地方政府为适应经济发展速度的需要，保障计划建设工程项目资金到位、顺利开工，解决好投入资金缺口的巨大问题，采取了多种筹资方式，搭建地方融资平台，就是其中之一。对融资资金的有效利用，推动了地方政府经济的快速复苏发展，但也带来了亟待解决的问题——政府债务。
        地方融资平台，是指地方政府发起设立的融资工具，以国有资源和资产作为抵押，以地方政府隐性担保的方式，向银行借贷实现融资目的。地方融资平台的正式名称是地方“城投公司”，但其投资方向并不仅限于城市发展相关的项目。这些融资平台在成功地将银行贷款变成项目投资的同时，其代价却很可能是投资效率的损失——财政风险。
        为预防政府债务风险，各级政府采取了积极措施，加强了对政府债务工作的科学规范管理，专门设定了“政府债务中心”，目的是对本级政府性债务情况的信息采集、风险预测、额度控制，还贷预算的编制执行，会同相关部门对涉债的政府性投资项目进行初审，对项目实施单位的资金使用和还本付息情况进行管理和监督。
        为实现政府性债务运行规范化、程序严密化、制约有效化，积极防范和化解政府债务风险，各级政府的财政部门，专门完善政府债务管理机制，在债务清查，建立债务信息档案；实时沟通，有效管理；建立健全债务审核、审批管理制度等方面强化了管理措施。
       控制债务总规模，是防止债务危机的重要环节，而控制当年发行额和到期需偿还额更具有实际意义。

 系统目标

      ◆  政府债务管理系统以“项目管理”为主线，通过“资金控制项目、项目牵动资金”的主导思想实现对政府债务情况和项目进度情况的管理。
      ◆  系统依据政府债务管理的实际需要，以债务信息平台为基础，通过项目信息、融资贷款、拆借资金、债务偿还四种核心管理，实现债务资金的流程化管理。
      ◆  系统通过IP地址+端口号+登录密码，实现安全登录；角色+权限控制，实现分部门、人员的工作范围操作系统，实现分上下级次的管理，以及决策者对系统历史数据的分析、比对。
      ◆  系统可实现单一债务部门使用，也可实现所有与项目有关的预算单位、城投公司、财政归口部门的共同使用。

 功能构架

         
        主体功能构架：系统面向对象实际业务管理需求，实现对政府债务、城投公司融资、项目预算单位项目确定，债务形成，项目进度、项目债务偿还各节点债务资金关联债务信息的管理。
      ◆  债务信息平台：债务信息平台，以定义、维护政府债务系统业务管理要素为核心。满足系统业务应用、管理的需要。 
      ◆  项目信息管理：实现政府债务主管部门，对各预算单位立项建设项目信息，实时登记、审核；项目进度、完成情况，项目调整信息管理。
      ◆  融资贷款管理：实现融资部门对融资额度的审核、登记、分解；债务部门对融资额度、分解额度审批。
      ◆  拆借资金管理：实现政府债务部门对各拆借资金流转过程的使用、查询、监控，对未及时偿还拆借资金的预算单位督促偿还，减少政府债务拆借资金的滞留时间。
      ◆  债务偿还管理：实现主管部门对预算单位还款计划申请、审核、审批；实现政府债务部门对拆借资金、工程款、银行贷款等不同类型债务偿还信息的登记，与该资金信息审核两大方面的管理。
      ◆  领导决策支持：实现领导以各种统计报表数据为管理依据，实时掌控政府各种担保性债务动态变化情况，管控政府债务；实现本级与上级政府债务统计报表统一性管理要求。