一、行政事业财务管理的内容
行政事业财务管理的具体内容包括:
1.预算管理。主要是通过单位预算的编制、审批和执行,对单位各项财务收支计划所进行的管理。
2.收入管理。主要是对收入项目、范围、标准和收益分配等所进行的管理。
3.支出管理。主要是对支出项目、范围、标准等所进行的管理。
4.定员定额管理。主要是通过单位人员编制和支出定额的制定、执行和检查,对单位人员配置、支出的分配和使用进行的管理。
5.结余及其分配管理。主要是对单位收支结余及其分配、使用所进行的管理。
6.专用基金管理。主要是对专用基金的提取和使用所进行的管理。
7.资产管理。主要是对单位各类资产、债权和其他权利所进行的管理。
8.负债管理。主要是对单位的借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等所进行的管理。
9.财务分析。主要是通过运用各种有关资料,对一定时期内单位财务活动所进行的研究、分析和评价。
10.财务监督。主要是依据国家有关方针、政策和财务制度对单位各项财务活动所进行的检查和督促。
行政事业财务管理中,预算管理是中心,收入管理、支出管理和定员定额管理是基础,财务分析是手段,财务监督是保证。
二、行政事业财务管理的范围
1.文教科学卫生事业费。主要指国家预算中用于文化教育,科学研究,卫生等事业方向的各项事业经费。这里不包括文教、科学、卫生部门的基本建设投资,文教企业流动资金,各地区、各部门、各单位在预算外安排使用于这方面的资金,以及城乡集体单位用于发展文教科学卫生事业的资金等。
2.行政经费。主要指国家权力机关、行政管理机构进行的各项活动的经费。包括各级人民代表大会及其常务委员会经费,各级政府机关和党派团体,常设机构的经费以及外交支出。公检法经费,它包括各级法院、检察院、公安、国家安全、司法行政和武装警察部队等系统的经费。
三、行政事业财务管理的特点
行政事业单位及其资金运动的性质,决定了行政事业理财具有如下特点:
(一)预算管理的主导性
预算管理是行政事业理财的中心工作。从财政部门同行政事业单位的关系上看。财政部门通过预算向行政事业单位分配财政资金;同时,财政部门通过对单位预算的管理,将单位取得的包括财政拨款在内的各项财务收支,全部纳入单位预算,统一核算、统一管理。从行政事业单位自身来看,单位的财务收支主要是通过预算进行管理的。年初单位需要编制年度预算,单位预算按照一定程序报经批准后,作为年度各项财务活动的重要依据,各项财务收支管理都要按照预算执行;年终对年度预算执行情况进行总结和分配。可以说,单位的各项理财工作主要是围绕单位预算而展开的。所以,预算管理是行政事业理财的中心。在行政事业理财中起着主导作用。
(二)涉及范围的广泛性
行政事业单位遍布全国城乡,点多面广。行政单位有国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关和党派、人民团体,事业单位有文教科卫事业单位、社会优托事业单位、农林水气事业单位、工交商贸事业单位等等。这些单位从事的业务工作,既涉及国家政权建设和经济发展,又涉及社会进步,与广大人民群众的物质文化生活紧密相连。行政事业理财是为行政事业单位完成工作任务和开展业务活动服务的,其涉及范围也就十分广泛。
(三)管理办法的多样性
行政事业单位种类很多,业务特点各异,财务收支状况也不尽相同。为了适应行政事业单位这一特点,国家对不同类型的单位实行了不同的理财办法。一是在财务制度上,国家分别制定了适用于行政单位的《行政单位财务规则》和适用于各类事业单位的《事业单位财务规则》。同时,为了适应一些行业特点突出的事业单位财务管理需要,国家制定了科学事业单位、高等学校、中小学校、文化事业单位、文物事业单位、体育事业单位、广播电视事业单位、计划生育事业单位、农业事业单位等分行业事业单位财务制度。二是在财政对行政事业单位的拨款形式和数额上,国家根据各类行政事业单位的不同情况,有的实行定额拨款,有的实行定项拨款,有的拨款多,有的拨款少,有的财政不拨付经费;少数收入大于支出较多的单位,还实行收入上缴办法。三是行政事业单位在严格执行国家统一制定的财务制度的前提下,还要根据各自理财的需要,制定单位内部财务管理办法。
四、行政事业财务管理主要任务
2.加强单位预算管理,保证事业计划和工作任务的完成
3.加强收支管理,提高资金使用效率
4.加强国有资产管理,防止国有资产流失
5.加强财务分析和财务监督,如实反映单位财务状况
五、行政事业财务管理的基本原则
财务管理的原则是行政事业单位财务活动处理财务关系的准则。行政事业单位财务管理的基本原则与企业财务管理的基本原则不同,这主要是由于行政事业单位的性质决定的。行政事业单位财务管理的基本原则包括以下几个方面:
1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度,依法理财
2.坚持量入为出,勤俭节约
3.社会效益和经济效益相统一
4.正确处理国家、单位和个人三者利益关系 |