作为财政信息化一体化推进的基础，金财工程应用支撑平台(以下简称平台)经过财政部本级和5个省市的试运行，其先进性、可操作性获得了充分验证，于日前正式进入了全面推广实施阶段。为了确保这项工作的顺利完成，财政部提出了明确的时间表：即今年年底以前进行前期准备和组织试点，2009年年底前基本完成在省级财政部门的推广实施，2010年年底前完成在地市级财政部门的推广实施，确有困难的，也要在2011年年底前完成。
那么，从试点省市的应用情况看，平台能够解决哪些问题？全面推广实施平台的重要意义和紧迫性是什么？各地如何有效、积极地推进平台建设工作？日前出席全国财政系统应用支撑平台地方试点工作经验交流会的财政部副部长廖晓军对这些问题做出了明确的回答。
平台建设与试点实施工作取得4大成效
平台是金财工程一体化建设的基础，它就像一个规范的、适应多样性插头的多功能插座，表层应用系统可以通过各种各样的插头接入插座，从而构建统一的财政业务应用系统。
经过广泛调研，精心设计，2005年9月财政部正式启动了平台开发工作，经过两年多的紧张开发和反复测试，完成了平台测试版，并在部本级进行了试运行。同时，又选择山西、四川、宁波、河北、青岛等5省市进行了试点。“从试点地区的应用情况看，平台有效解决了标准统一和系统整合等问题，为财政改革和管理提供了良好的技术支撑，促进了财政科学化、精细化管理。”廖晓军将平台试点成效归结为4个方面的内容：
第一，平台有效支撑了财政业务工作的开展。平台上线后，山西、四川两省所有财政支出都纳入基于平台的统一系统管理，很好地满足了财政业务工作的需要。特别是在汶川大地震期间，四川省财政厅平台和新系统在上线不足一个月、资金拨付量大幅增加的情况下，有效支撑了紧急业务处理，确保了资金及时拨付。同时，平台的灵活配置优势和业务功能的可扩展性得到了充分体现。
第二，平台促进了财政管理的科学、精细、规范。以平台为载体，将“财政业务基础数据规范”固化融入平台，保证了所有业务应用系统基础数据的一致性和规范性。通过平台应用实现了预算编制到执行的无缝贯通，为预算编制到执行的科学化、精细化管理提供了有力的基础支撑，管理流程进一步规范。
第三，平台为财政科学决策提供了及时、准确的数据信息。通过平台应用，初步构建了财政核心业务数据中心，在财政内部实现了核心业务数据的集中存储和管理，在财政与银行和部门之间实现了数据实时交换，改变了原有系统独立分散的状况，为财政科学决策提供了及时、动态的信息。
第四，平台促进了一体化建设进程。通过平台建设和应用，为实现财政内部之间、上下级财政部门之间、财政与同级预算单位之间的“三通”奠定了基础，构建了数据集中管理和交换平台，较好地促进了业务、技术、管理的融合，有力地推动了一体化建设进程。
平台建设事关财政事业科学发展
“我们要进一步统一思想、提高认识，从推动财政事业科学发展的高度充分认识和准确把握加快平台建设、深入推进信息化建设的重大意义和现实紧迫性。”廖晓军这样高度定位平台建设的重要意义。
首先，加快平台建设是深入贯彻落实科学发展观、推进财政改革与发展的重大举措。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，国家财政实力不断壮大，财政宏观调控能力不断增强，以人为本的公共支出体系不断完善，财政管理体制改革不断向纵深拓展，财政管理水平不断提高。但我们要清醒地认识到，贯彻落实科学发展观对财政工作提出了新的更高要求，仅仅依靠传统的工作方式方法，显然已经不能适应新的要求。然而，在信息技术手段的利用上、信息化建设的步伐上，已经明显落后了,信息化建设仍处于跟着财政业务工作走的局面，相对比较被动。因此，信息化建设必须要迎头赶上，而作为信息化建设高楼的“底座”，加快建设统一的平台尤显迫切。
其次，加快平台建设是实施科学化和精细化管理、提高财政决策水平的重要保障。财政收支数据是财政决策和科学化、精细化管理的基本依据。只有通过建立统一的信息平台、统一的业务规范，实现主体业务应用系统的有效融合和信息共享，实现各级财政内部、财政与本级预算单位、上下级财政信息资源的互联互通，财政管理的科学化、精细化才有坚实的技术和数据支撑，财政决策的正确性、及时性才有基本的信息保障。通过平台建设和应用，将流程作业系统整合升级为综合分析系统，使信息技术应用由替代手工操作向深层管理分析转变，财政部门随时从统一的数据库中抽取并生成综合分析表，可大大提高信息的及时性、准确性和完整性。
再其次，加快平台建设是规范财政权力运行、促进财政反腐倡廉建设的有力武器。基于统一平台之上的财政信息系统，通过各业务环节的互联互通，以及详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的运行状态，可以对预算编制、预算执行、资产管理等财政资金运行事前、事中、事后的全过程进行实时监控，让财政资金都置于监督之下，增加预算执行的透明度，实现阳光下的财政监管，促进财政资金分配和管理的公正、公开、透明，规范财政权力运行。此举既能促进财政资金的规范和安全使用，又能防止暗箱操作和人为干扰，保护财政干部。
最后，加快平台建设是实现信息系统整合、推进财政信息化一体化建设的根本途径。推进平台建设是财政信息化发展到一定规模和阶段后的必然要求。近年来由于标准不统一、业务流程相互脱节、系统资源不能共享，目前各级财政部门信息化建设在内部、上下级之间都或多或少地存在“信息孤岛”现象。要想从根本上解决这些问题，必须通过大力推进平台的实施，将原有的分散部署、各自独立的应用系统，逐步转变为信息通畅、数据集中处理的新运行模式，构建覆盖所有财政部门、所有预算单位、所有财政业务、所有财政资金的一体化财政管理信息系统，彻底改变目前的被动局面，使信息化走上一体化建设健康发展的轨道，从而更好地支撑和促进财政管理目标的实现。
4项措施积极推进平台建设
当前及今后一段时间，平台将进入全面推广实施阶段。结合财政信息化建设的总体规划和试点工作的情况，财政部提出了平台推广实施的总体思路：以科学发展观为指导，紧紧围绕财政改革与发展大局，以信息系统整合为突破口，建设并推广基于统一业务及技术规范的应用支撑平台，将主体业务应用纳入一体化管理,建成各级财政内部、财政与本级预算单位、上下级财政互联互通的一体化财政管理信息系统，全面支撑各级财政部门本级财政支出及对下转移支付资金的规范管理，逐步实现全国预算自动汇编、收支及时汇总和决算即时生成。为便于更好地贯彻落实上述目标，廖晓军提出了4点要求：
第一，高度重视，加强组织领导。平台建设是实现财政信息化一体化建设的重要基础性工程，涉及范围广、工作量大、要求高。只有从思想上高度重视，切实加强组织领导，才能确保平台建设顺利进行。各地要以平台推广实施为契机，进一步调整充实财政信息化组织领导机构，主要领导同志要挂帅，分管领导要亲自抓，动员组织广大干部职工积极支持和参与平台建设，及时协调解决平台建设中遇到的重大问题。
第二，统筹规划，积极推广实施。在3年的时间内完成省、市两级平台建设，时间紧，任务重。各级财政部门要认真落实部里统一部署，合理安排时间进度并严格执行，能提前完成的工作要尽量往前赶，确保平台建设按计划顺利完成。要根据财政部统一规划，尽快制定本地区平台建设分年度、分阶段、分步骤的具体规划和目标。根据规划目标，抓紧研究制定符合各自实际的实施方案。实施方案要工作重点突出、时间节点明确。实施方案制订完成后，应报上一级财政部门审核，审核通过后方可组织实施。同时，各地要切实采取措施，做好应用系统的改造调整及接入工作，确保尽快上线。
第三，加强应用，确保系统安全。平台建设的关键是通过推广实施，充分发挥统一平台的优势，加强平台集中数据的深度应用，体现平台建设的实际效益，并高度重视系统的安全性。平台上线后，所有财政业务都将逐步纳入其中。这些应用涉及财政收支全过程，直接关系到各级政府的正常运行和经济安全。总的要求是，在初步完成的防火墙、入侵检测、漏洞扫描、防病毒及数据集中存储备份等安全系统建设基础上，力争在2009年上半年全面完成客户端安全监控管理系统建设,2009年年底前完成财政身份认证及授权管理系统在全国的推广实施，适时建设同城异地备份中心。
第四，密切协作，形成推进合力。要保证平台建设顺利推进并取得实效，必须加强协调配合，形成推进合力。一方面是上下级财政部门之间要加强联动配合。上级财政部门要加强对下工作的指导，及时帮助解决工作中的有关问题，下级财政部门要认真抓好落实，确保各项工作任务按计划、有步骤推进；另一方面财政内部业务部门和技术部门要加强协作配合。在平台建设过程中，技术部门的同志要主动听取业务部门的意见；业务部门的同志要全程参与系统建设，及时做好业务协调和需求验证工作，确保平台建设又好又快发展。同时，还要注意财政与其他部门的沟通协调。在平台建设过程中，统一交换标准对现有接口模式和信息交换方法均带来一些调整和变化，财政部门要积极争取各部门的大力支持和密切配合，并注意搞好与部门信息系统的衔接，不断提升平台建设的整体效益。